Notifica preliminare di cantiere: coordinatore per la sicurezza, PSC e obblighi del committente

La notifica preliminare è la comunicazione con cui il committente di un’opera edile avvisa l’azienda sanitaria locale e l’ufficio territoriale del lavoro che un cantiere sta per aprire: dove si trova, chi lo dirige, chi coordina la sicurezza, quante imprese vi lavoreranno, per quanto tempo e per quale importo.

Fa parte di un sistema più ampio, quello del Titolo IV del D.Lgs. 81/2008, che chiede a chi commissiona i lavori, e non solo a chi li esegue, di organizzare la sicurezza del cantiere: nominare i coordinatori, far redigere il piano di sicurezza e coordinamento, verificare le imprese, trasmettere i documenti al Comune.

Questa guida spiega quando la notifica preliminare è obbligatoria, che cosa contiene, chi è il coordinatore per la sicurezza, che cos’è il piano di sicurezza e coordinamento (PSC) e quali responsabilità restano al proprietario che costruisce o ristruttura una casa.

È scritta da Federico Cappellina Architects, studio di architettura di Verona che progetta residenze nel Triveneto e in Lombardia e ne segue la direzione lavori. Gli articoli sono quelli del D.Lgs. 81/2008, collegati a Normattiva nel testo vigente; le procedure di invio dipendono dalla Regione e sono descritte come prassi. Non è un parere legale né una consulenza in materia di sicurezza.

Notifica preliminare in sintesi

• La notifica preliminare la trasmette il committente, o il responsabile dei lavori, prima dell’inizio dei lavori, all’azienda sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro (articolo 99).
• È obbligatoria nei cantieri con più imprese esecutrici, anche non contemporanee, in quelli che lo diventano per varianti, e nei cantieri di un’unica impresa con entità presunta non inferiore a duecento uomini-giorno.
• Il contenuto è fissato dall’Allegato XII: tredici voci, dai dati del committente e dei coordinatori all’importo dei lavori.
• Con più imprese il committente nomina il coordinatore per la progettazione e il coordinatore per l’esecuzione; il primo redige il piano di sicurezza e coordinamento (articoli 90 e 91).
• Prima dell’inizio dei lavori il committente trasmette al Comune copia della notifica preliminare, il DURC delle imprese e una dichiarazione di verifica (articolo 90, comma 9).
• Senza notifica preliminare, PSC, fascicolo o DURC, quando previsti, l’efficacia del titolo edilizio è sospesa (articolo 90, comma 10).

Il proprietario di una villa è il committente

Il D.Lgs. 81/2008 non distingue tra un’impresa che costruisce un capannone e una famiglia che costruisce la propria casa: chi fa realizzare l’opera è il committente. L’articolo 89 lo definisce come il soggetto per conto del quale l’intera opera viene realizzata, indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione. Dividere i lavori in più contratti, o affidare a ditte diverse la struttura, gli impianti e le finiture, non cambia la sostanza: il committente resta uno, ed è il proprietario.

Da questa definizione discende quasi tutto il resto. Gli obblighi dell’articolo 90 sono del committente o del responsabile dei lavori: valutare la sicurezza già nelle scelte di progetto, nominare i coordinatori quando servono, verificare l’idoneità delle imprese, inviare la notifica preliminare, trasmettere i documenti al Comune. Molti proprietari scoprono di avere questi obblighi solo quando l’impresa chiede chi firma la notifica preliminare: conviene saperlo prima di firmare un contratto d’appalto.

Il campo di applicazione: che cos’è un cantiere

L’articolo 88 applica le regole del Titolo IV, capo I, ai cantieri temporanei o mobili. L’articolo 89 definisce il cantiere come qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile, il cui elenco è nell’Allegato X. Una casa nuova, una demolizione e ricostruzione, una ristrutturazione con opere murarie rientrano in questa definizione.

L’articolo 88 esclude alcune attività, tra cui i lavori sugli impianti elettrici, idraulici, del gas, di riscaldamento e climatizzazione che non comportino lavori edili o di ingegneria civile dell’Allegato X: sostituire una caldaia senza opere murarie non è, di per sé, un cantiere ai sensi del Titolo IV. La verifica si fa sul singolo intervento.

Quando la notifica preliminare è obbligatoria

L’articolo 99 indica tre casi in cui la notifica preliminare va trasmessa:

1. Cantieri con più imprese esecutrici, anche non contemporanea: è il caso dell’articolo 90, comma 3. Basta che in momenti diversi lavorino due imprese (per esempio, l’impresa edile e poi la ditta che posa i serramenti) perché la condizione sia soddisfatta.
2. Cantieri che diventano tali per varianti: un cantiere inizialmente affidato a una sola impresa, nel quale per varianti sopravvenute in corso d’opera entrano altre imprese.
3. Cantieri di un’unica impresa la cui entità presunta di lavoro non sia inferiore a duecento uomini-giorno.

Gli uomini-giorno sono definiti dall’articolo 89 come l’entità presunta del cantiere, rappresentata dalla somma delle giornate lavorative prestate dai lavoratori, anche autonomi, previste per la realizzazione dell’opera. Un esempio di calcolo, con numeri di fantasia: quattro persone per cinquanta giorni lavorativi fanno duecento uomini-giorno. Una villa nuova supera di norma più imprese esecutrici prima ancora della soglia; ma anche una ristrutturazione con un’unica impresa può superare la soglia, e quindi richiedere la notifica preliminare.

Chi invia la notifica preliminare, a chi e quando

La notifica preliminare la trasmette il committente o il responsabile dei lavori, prima dell’inizio dei lavori, all’azienda unità sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro territorialmente competenti; per i lavori pubblici anche al prefetto. Va elaborata conformemente all’Allegato XII, e vanno trasmessi anche gli eventuali aggiornamenti. Il comma 1.1 dell’articolo 99 prevede che i destinatari la inoltrino alla cassa edile territorialmente competente; il comma 1-bis collega le comunicazioni a una banca dati presso l’Ispettorato nazionale del lavoro.

Una copia della notifica preliminare va affissa in maniera visibile presso il cantiere e custodita a disposizione dell’organo di vigilanza (comma 2). Nella prassi l’invio avviene con i portali telematici che le Regioni hanno predisposto: modalità e moduli cambiano da Regione a Regione, e vanno verificati sul sito della propria Regione o della propria azienda sanitaria prima dell’apertura del cantiere.

Che cosa contiene la notifica preliminare: le tredici voci dell’Allegato XII

L’Allegato XII elenca il contenuto della notifica preliminare. Nel testo coordinato che abbiamo letto le voci sono tredici:

1. data della comunicazione;
2. indirizzo del cantiere;
3. committente o committenti, con nome, cognome, codice fiscale e indirizzo;
4. natura dell’opera;
5. responsabile dei lavori, se nominato, con gli stessi dati;
6. coordinatore per la sicurezza e la salute durante la progettazione;
7. coordinatore per la sicurezza e la salute durante la realizzazione dell’opera;
8. data presunta di inizio dei lavori in cantiere;
9. durata presunta dei lavori in cantiere;
10. numero massimo presunto dei lavoratori in cantiere;
11. numero previsto di imprese e di lavoratori autonomi sul cantiere;
12. identificazione, con codice fiscale o partita IVA, delle imprese già selezionate, specificando quelle che operano in regime di subappalto (precisazione aggiunta dal D.L. 159/2025);
13. ammontare complessivo presunto dei lavori.

Quasi ogni voce dipende da scelte fatte prima: la durata e il numero di lavoratori vengono dal cronoprogramma, l’importo dal computo metrico estimativo, le imprese dalla gara. Una notifica preliminare compilata bene è il riassunto di un progetto organizzato; una compilata male è spesso il segnale che il cantiere parte senza un programma.

Il coordinatore per la sicurezza: progettazione ed esecuzione

Quando nel cantiere è prevista la presenza di più imprese esecutrici, anche non contemporanea, l’articolo 90 chiede due nomine.

Coordinatore per la progettazione

Il committente lo designa contestualmente all’affidamento dell’incarico di progettazione (comma 3). Secondo l’articolo 91, durante la progettazione e comunque prima della richiesta delle offerte, redige il piano di sicurezza e coordinamento e predispone il fascicolo dell’opera con le informazioni utili per i lavori successivi (Allegato XVI; il fascicolo non si predispone per la manutenzione ordinaria).

Coordinatore per l’esecuzione

Il committente lo designa prima dell’affidamento dei lavori (comma 4), anche quando, dopo l’affidamento a un’unica impresa, l’esecuzione o una parte di essa viene affidata ad altre imprese (comma 5). Deve possedere i requisiti dell’articolo 98. L’articolo 89 stabilisce che non può essere il datore di lavoro delle imprese affidatarie ed esecutrici, un loro dipendente o il responsabile del servizio di prevenzione e protezione da loro designato.

Il committente, se possiede i requisiti dell’articolo 98, può svolgere egli stesso entrambe le funzioni (comma 6) e può sostituire i coordinatori in qualsiasi momento (comma 8). I nominativi vanno comunicati alle imprese e ai lavoratori autonomi e indicati nel cartello di cantiere (comma 7). Le stesse persone compaiono nella notifica preliminare.

L’eccezione dei lavori privati sotto 100.000 euro

Il comma 11 dell’articolo 90 esclude la nomina del coordinatore per la progettazione per i lavori privati non soggetti a permesso di costruire e di importo inferiore a 100.000 euro. In questo caso le funzioni del coordinatore per la progettazione sono svolte dal coordinatore per l’esecuzione, che secondo l’articolo 92, comma 2, redige anche il PSC e il fascicolo. Non è un’esenzione dalla sicurezza: è solo uno spostamento del momento in cui il piano viene scritto. Per una villa nuova, che richiede il permesso di costruire, l’eccezione non si applica.

Che cosa fa il coordinatore per l’esecuzione in cantiere

L’articolo 92 elenca i compiti. Durante la realizzazione dell’opera il coordinatore per l’esecuzione:

• verifica, con opportune azioni di coordinamento e controllo, che imprese e lavoratori autonomi applichino le disposizioni del PSC che li riguardano;
• verifica l’idoneità del piano operativo di sicurezza (POS) di ciascuna impresa e la sua coerenza con il PSC, e adegua il PSC e il fascicolo all’evoluzione dei lavori;
• organizza la cooperazione, il coordinamento e l’informazione reciproca tra i datori di lavoro, compresi i lavoratori autonomi;
• verifica l’attuazione degli accordi tra le parti sociali per il coordinamento dei rappresentanti per la sicurezza;
• in caso di gravi inosservanze, previa contestazione scritta, le segnala al committente e propone la sospensione dei lavori, l’allontanamento dell’impresa o la risoluzione del contratto; se il committente non adotta provvedimenti senza motivarlo, ne dà comunicazione all’azienda sanitaria e all’ufficio territoriale del lavoro;
• in caso di pericolo grave e imminente, direttamente riscontrato, sospende le singole lavorazioni fino alla verifica degli adeguamenti.

Il punto che riguarda direttamente il proprietario è il quinto: il coordinatore propone, il committente decide. Una segnalazione del coordinatore lasciata senza risposta non resta tra le parti.

Il piano di sicurezza e coordinamento (PSC)

Il PSC, regolato dall’articolo 100, è costituito da una relazione tecnica e da prescrizioni correlate alla complessità dell’opera e alle eventuali fasi critiche del processo di costruzione, per prevenire o ridurre i rischi per i lavoratori, compresi quelli derivanti da possibili ordigni bellici inesplosi negli scavi. Contiene tavole esplicative, almeno una planimetria del cantiere, e la stima dei costi della sicurezza. È parte integrante del contratto d’appalto (comma 2).

L’Allegato XV fissa i contenuti minimi. In sintesi, il PSC deve contenere:

• l’identificazione e la descrizione dell’opera: indirizzo, contesto, scelte progettuali, architettoniche, strutturali e tecnologiche;
• i soggetti con compiti di sicurezza: responsabile dei lavori, coordinatori e, prima dell’inizio dei lavori, i datori di lavoro delle imprese e i lavoratori autonomi;
• la valutazione dei rischi concreti legati all’area, all’organizzazione del cantiere, alle lavorazioni e alle loro interferenze;
• le scelte, le procedure e le misure di prevenzione e protezione per ciascuno di questi aspetti;
• le prescrizioni per le lavorazioni interferenti e le misure di coordinamento per l’uso comune di apprestamenti, attrezzature e servizi;
• l’organizzazione del pronto soccorso, dell’antincendio e dell’evacuazione;
• la durata prevista delle lavorazioni, con il cronoprogramma e l’entità presunta in uomini-giorno;
• la stima dei costi della sicurezza.

I costi della sicurezza

Secondo l’Allegato XV i costi comprendono apprestamenti, misure per le lavorazioni interferenti, impianti di terra e antincendio, mezzi di protezione collettiva, procedure specifiche, sfasamenti spaziali o temporali delle lavorazioni e misure di coordinamento. La stima è analitica, per voci, con riferimento a prezzari o analisi di mercato, e questi costi non sono soggetti a ribasso nelle offerte delle imprese. Per un committente privato significa una cosa semplice: quando si confrontano i preventivi, i costi della sicurezza si tengono separati e uguali per tutti, e lo sconto si chiede sul resto.

PSC e POS

Il PSC è del committente; il piano operativo di sicurezza (POS) è di ciascuna impresa esecutrice. L’articolo 101 stabilisce che il committente trasmette il PSC a tutte le imprese invitate a presentare offerte; l’impresa affidataria lo trasmette alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi prima dell’inizio dei lavori; ogni impresa esecutrice consegna il proprio POS all’impresa affidataria, che ne verifica la congruenza e lo trasmette al coordinatore per l’esecuzione.

I lavori iniziano dopo l’esito positivo delle verifiche, da effettuare tempestivamente e comunque entro quindici giorni dal ricevimento. L’impresa aggiudicataria può proporre integrazioni al PSC, ma queste non giustificano modifiche dei prezzi pattuiti (articolo 100, comma 5).

Notifica preliminare e titolo edilizio: il comma 9 dell’articolo 90

Il comma 9 dell’articolo 90 collega la sicurezza del cantiere alla pratica edilizia. Il committente, o il responsabile dei lavori, anche nel caso di affidamento a una sola impresa o a un lavoratore autonomo:

1. verifica l’idoneità tecnico-professionale delle imprese affidatarie, esecutrici e dei lavoratori autonomi con le modalità dell’Allegato XVII. Nei cantieri di entità presunta inferiore a duecento uomini-giorno e senza i rischi particolari dell’Allegato XI, il requisito si considera soddisfatto con il certificato di iscrizione alla Camera di commercio, il DURC e un’autocertificazione sul possesso degli altri requisiti;
2. chiede alle imprese esecutrici la dichiarazione dell’organico medio annuo, distinto per qualifica, con gli estremi delle denunce a INPS, INAIL e casse edili, e la dichiarazione sul contratto collettivo applicato;
3. trasmette all’amministrazione concedente, prima dell’inizio dei lavori oggetto del permesso di costruire o della denuncia di inizio attività, copia della notifica preliminare, il DURC delle imprese e dei lavoratori autonomi e una dichiarazione attestante l’avvenuta verifica della documentazione delle lettere precedenti.

Il testo parla ancora di «denuncia di inizio attività», un titolo che la normativa edilizia ha in seguito sostituito; nella prassi i Comuni chiedono questi documenti con la comunicazione di inizio lavori dei titoli oggi in uso. Come si applica nel singolo Comune va verificato con lo sportello unico per l’edilizia (sui titoli, vedi CILA o SCIA).

Che cosa succede se manca la notifica preliminare

Il comma 10 dell’articolo 90 è la norma con l’effetto più concreto per un proprietario: in assenza del piano di sicurezza e coordinamento, del fascicolo, della notifica preliminare o del DURC, quando previsti, è sospesa l’efficacia del titolo abilitativo. L’organo di vigilanza comunica l’inadempienza all’amministrazione concedente.

In pratica, un cantiere aperto senza notifica preliminare è un cantiere il cui permesso non produce effetti finché la situazione non è regolarizzata. Il decreto prevede anche sanzioni per committenti e coordinatori: non le riportiamo qui perché non le abbiamo verificate articolo per articolo, e vanno lette sul testo vigente con un consulente.

Le responsabilità del committente: che cosa si può delegare

L’articolo 93 risponde alla domanda che quasi ogni proprietario pone: se nomino dei professionisti, sono a posto? La risposta è in due parti.

• Responsabile dei lavori: il committente è esonerato dalle responsabilità connesse agli adempimenti, ma limitatamente all’incarico conferito al responsabile dei lavori (comma 1). Un incarico scritto, chiaro nei contenuti e affidato a chi ha le competenze per svolgerlo è quindi la condizione dell’esonero.
• Coordinatori: la designazione del coordinatore per la progettazione e del coordinatore per l’esecuzione non esonera il committente o il responsabile dei lavori dalla verifica degli adempimenti degli obblighi degli articoli 91, comma 1, e 92, comma 1, lettere a), b), c), d) ed e) (comma 2).

In altre parole: chi commissiona una villa può affidare a professionisti il lavoro, ma deve controllare che il lavoro venga fatto. Il PSC deve esistere prima delle offerte, il coordinatore per l’esecuzione deve andare in cantiere, le sue segnalazioni devono ricevere una risposta.

Direzione lavori e coordinamento della sicurezza: due ruoli distinti

Il direttore dei lavori controlla che l’opera sia eseguita secondo il progetto, il titolo edilizio e il contratto: misure, materiali, varianti, contabilità. Il coordinatore per l’esecuzione controlla che le imprese lavorino in sicurezza secondo il PSC e i POS. Sono funzioni diverse, con responsabilità diverse, previste da norme diverse. La guida alla direzione lavori descrive la prima; questa pagina la seconda. I due ruoli devono però lavorare sullo stesso programma: il cronoprogramma del PSC, quello del capitolato speciale d’appalto e quello indicato nella notifica preliminare devono coincidere.

Come imposta lo studio la sicurezza con la direzione lavori

Nella nostra prassi la sicurezza entra nel progetto prima della gara, non dopo. I passaggi che seguiamo per una casa sono questi:

1. All’incarico di progettazione chiariamo con il committente se il cantiere avrà più imprese esecutrici: per una villa la risposta è quasi sempre sì, e il coordinatore per la progettazione va nominato da subito.
2. Nel progetto esecutivo le scelte che incidono sulla sicurezza (accessi al lotto, aree di stoccaggio, sequenza delle strutture, lavori in quota, scavi vicino ai confini) vengono discusse con il coordinatore, perché entrino nel PSC.
3. Prima della richiesta di offerte PSC, computo e capitolato sono completi e coerenti; i costi della sicurezza sono una voce separata, non ribassabile.
4. Prima dell’affidamento il committente nomina il coordinatore per l’esecuzione e verifica la documentazione delle imprese.
5. Prima dell’inizio dei lavori si invia la notifica preliminare, se ne affigge copia in cantiere, si trasmettono al Comune notifica preliminare, DURC e dichiarazione di verifica, si raccolgono i POS.
6. Durante i lavori la direzione lavori e il coordinamento si scambiano i verbali; ogni variante che porta nuove imprese aggiorna la notifica preliminare.
7. A fine lavori il fascicolo dell’opera, aggiornato, viene consegnato al committente insieme ai documenti per l’agibilità.

Il coordinatore può essere un professionista diverso dal direttore dei lavori: l’importante è che i due ruoli siano assegnati per iscritto, con compiti chiari, prima dell’apertura del cantiere.

Documenti del committente: la checklist prima di aprire il cantiere

• Titolo edilizio efficace e, se l’area è vincolata, le autorizzazioni necessarie (vedi vincolo paesaggistico e vincolo idrogeologico).
• Nomina scritta del coordinatore per la progettazione e del coordinatore per l’esecuzione, con i requisiti dell’articolo 98.
• Eventuale incarico scritto al responsabile dei lavori.
• Piano di sicurezza e coordinamento e fascicolo dell’opera, allegati al contratto d’appalto.
• Documenti di idoneità delle imprese (Allegato XVII o, nei casi semplificati, Camera di commercio, DURC e autocertificazione), dichiarazione dell’organico e del contratto collettivo.
• Notifica preliminare inviata, copia affissa in cantiere.
• Trasmissione al Comune di notifica preliminare, DURC e dichiarazione di verifica.
• Cartello di cantiere con i nominativi dei coordinatori.
• POS delle imprese verificati prima del loro ingresso in cantiere.

Gli errori più frequenti sulla notifica preliminare

• Pensare che la notifica preliminare spetti all’impresa: la trasmette il committente o il responsabile dei lavori; l’impresa può aiutare a raccogliere i dati, non sostituirsi.
• Contare le imprese presenti nello stesso giorno: la legge parla di più imprese «anche non contemporanea».
• Dimenticare l’aggiornamento quando una variante porta in cantiere un’impresa nuova o cambia i subappalti, che dal D.L. 159/2025 vanno indicati nella notifica preliminare.
• Nominare il coordinatore per la progettazione dopo il progetto, quando le scelte sono fatte e il PSC diventa un documento a posteriori.
• Chiedere offerte senza PSC, con il risultato che i costi della sicurezza finiscono nel ribasso.
• Non trasmettere al Comune la copia della notifica preliminare e il DURC, con il rischio di sospensione dell’efficacia del titolo.

Domande frequenti sulla notifica preliminare

Che cos’è la notifica preliminare?

La comunicazione che il committente o il responsabile dei lavori trasmette prima dell’inizio dei lavori all’azienda sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro, con i dati del cantiere indicati nell’Allegato XII del D.Lgs. 81/2008 (articolo 99).

Quando è obbligatoria la notifica preliminare?

Nei cantieri con più imprese esecutrici, anche non contemporanee; in quelli che lo diventano per varianti in corso d’opera; nei cantieri di un’unica impresa con entità presunta non inferiore a duecento uomini-giorno.

Chi deve inviare la notifica preliminare?

Il committente, cioè il soggetto per conto del quale l’opera viene realizzata, o il responsabile dei lavori se nominato. Per una casa privata il committente è il proprietario.

Quando serve il coordinatore per la sicurezza?

Quando nel cantiere è prevista la presenza di più imprese esecutrici, anche non contemporanea: il coordinatore per la progettazione va designato all’affidamento della progettazione, quello per l’esecuzione prima dell’affidamento dei lavori. Per i lavori privati senza permesso di costruire e sotto 100.000 euro le funzioni del primo passano al secondo.

Chi redige il piano di sicurezza e coordinamento?

Il coordinatore per la progettazione, durante la progettazione e comunque prima della richiesta delle offerte (articolo 91); nei casi dell’articolo 90, comma 5, il coordinatore per l’esecuzione (articolo 92, comma 2).

Che cosa succede se manca la notifica preliminare?

Se mancano, quando previsti, notifica preliminare, PSC, fascicolo o DURC, l’efficacia del titolo abilitativo è sospesa e l’organo di vigilanza informa l’amministrazione concedente (articolo 90, comma 10).

Nominare i coordinatori libera il committente da ogni responsabilità?

No. La nomina dei coordinatori non esonera dalla verifica dei loro adempimenti (articolo 93, comma 2); l’esonero è previsto solo nei limiti dell’incarico conferito al responsabile dei lavori.

Approfondire

Guide collegate: la classe energetica della casa, il calcolo della volumetria, lo stato legittimo dell’immobile e il vincolo idrogeologico. Sul cantiere: la direzione lavori, il capitolato speciale d’appalto, il computo metrico estimativo, il permesso di costruire e la progettazione di una casa. Per impostare la sicurezza di un cantiere insieme al progetto si può scrivere allo studio dalla pagina Contatti.

Chi commissiona una casa è il committente: la notifica preliminare, il coordinatore per la sicurezza e il PSC sono strumenti suoi, e funzionano quando entrano nel progetto prima della gara.

Fonti: D.Lgs. 81/2008, artt. 88, 89, 90, 91, 92, 93, 99, 100 e 101 (Normattiva, testo vigente, consultati il 9 novembre 2026); Allegati XII e XV nel testo coordinato pubblicato da tussl.it, con la modifica del D.L. 159/2025 al punto 12 dell’Allegato XII (consultati il 9 novembre 2026, non raggiungibili su Normattiva). Le procedure telematiche di invio sono regionali e vanno verificate. Contenuto informativo, non parere legale né consulenza in materia di sicurezza.